論政策失真的人為原因


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論政策失真的人為原因


【內(nèi)容提要】“上有政策，下有對(duì)策”（即政策失真）的現(xiàn)象在我們?nèi)粘Ｉ钪幸褜乙姴货r，本文認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的人為因素主要有：(1)執(zhí)行者素質(zhì)缺陷；(2)目標(biāo)群體不服從；(3)主體鏈溝通障礙；(4)政策制定者與執(zhí)行者之間利益沖突。
【正 文】
一項(xiàng)正確的政策制定出來以后，關(guān)鍵的工作還在于正確地付諸實(shí)踐。從這一意義上說，政策不是靜態(tài)的概念體系，不可以簡(jiǎn)單地把政策同政策文本劃等號(hào)。從其本質(zhì)、使命和功能的實(shí)現(xiàn)來看，政策是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)過程。政策的有效貫徹實(shí)施關(guān)系到政策的成敗，也直接影響到黨和國家的根本利益，成為政策生命過程中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
政策實(shí)施并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單純照章辦事的過程，它是由一系列不同層次的執(zhí)行活動(dòng)和決策活動(dòng)組成的統(tǒng)一過程，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在政策實(shí)施的過程中，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員要依據(jù)政策原則，根據(jù)時(shí)空的推移、適應(yīng)活動(dòng)的進(jìn)展、環(huán)境條件的變化，靈活地決定自己的行動(dòng)和措施，以求圓滿地完成政策目標(biāo)。決策的多層次性和過程的動(dòng)態(tài)性決定了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是一件容易的事。
我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，全