洋務(wù)新政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策——近代經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變的開(kāi)始


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近代經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變的開(kāi)始

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，古老的東方大國(guó)開(kāi)始了半封建、半殖民地化的進(jìn)程。但在戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，清政府并沒(méi)有意識(shí)到“天下大勢(shì)”的變化，幾乎未采取任何應(yīng)變措施。 直到六十年代，太平天國(guó)革命和第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)給清王朝帶來(lái)“創(chuàng)巨痛深”的打擊，一部分官僚才對(duì)“數(shù)千年來(lái)未有之變局”有所認(rèn)識(shí)。懾于西方的“船堅(jiān)炮利”，清政府著手舉辦“自強(qiáng)新政”，標(biāo)榜“圖強(qiáng)”、“求富”，意圖實(shí)現(xiàn)末世王朝的“中興”。由此，以農(nóng)立國(guó)、輔以工商的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策有了轉(zhuǎn)變的跡象；傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有了向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的趨向。

“自強(qiáng)新政”開(kāi)始于19世紀(jì)60年代。清政府為應(yīng)付危局，相繼采取了舉辦新式軍用工業(yè)和民用工業(yè)等重大措施，并帶動(dòng)了部分私人資本投資于新式產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了早期的資本家；社會(huì)各階層也開(kāi)始關(guān)注起“洋務(wù)”來(lái)。中國(guó)社會(huì)過(guò)去是林則徐、魏源等個(gè)別“先覺(jué)”者的吁喊，曲高和寡；此時(shí)已有一批進(jìn)步的士大夫議論、思索中國(guó)應(yīng)該向何處去等重大問(wèn)題。于是，由政府主持的“自強(qiáng)新政”引起聯(lián)動(dòng)，形成后人所稱的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”。然而，圖強(qiáng)、求富的目標(biāo)并未達(dá)到。筆者以為，自強(qiáng)新政和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)之間似不宜完全劃等號(hào)。不能因?yàn)樽詮?qiáng)新政的種種弊病就完全否定了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)；也不能因洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)啟中國(guó)早期現(xiàn)代化的歷程，就完全肯定新政活動(dòng)。一 圖強(qiáng)、求富與“制器”、“浚餉源”的目標(biāo)在遭到“創(chuàng)巨痛深”的打擊后，清政府中的一部分官僚（主要是洋務(wù)派官僚），已意識(shí)到圖強(qiáng)、求富的重要性。他們?cè)噲D通過(guò)舉辦自強(qiáng)新政來(lái)“中興”衰弱的封建王朝。當(dāng)時(shí)的狀況是，在衰朽的封建體制中，以較為開(kāi)明的洋務(wù)派集團(tuán)來(lái)具體貫徹圖強(qiáng)、求富的意圖，負(fù)責(zé)自強(qiáng)新政的實(shí)施，落實(shí)練兵制器籌餉等活動(dòng)，甚至直接插手企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。洋務(wù)派承擔(dān)了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行人角色。這也是在當(dāng)時(shí)的制度環(huán)境下的無(wú)奈選擇。

相對(duì)而言，洋務(wù)派對(duì)當(dāng)時(shí)局勢(shì)的認(rèn)識(shí)較為清醒；也意識(shí)到存在自強(qiáng)的機(jī)遇；預(yù)期新政將給清王朝帶來(lái)中興的益處。他們認(rèn)識(shí)到清王朝處于“數(shù)千年未有之奇變”之中。洋務(wù)派首腦李鴻章說(shuō)：“各國(guó)條約已定，斷難更改?！瓪v代備邊多在西北，……今則東南沿海萬(wàn)余里,各國(guó)通商傳教,來(lái)往自如,麋集京師及各省腹地,陽(yáng)托和好之名,陰懷吞噬之計(jì),一國(guó)生事,諸國(guó)構(gòu)煽,實(shí)為數(shù)千年來(lái)未有之變局。輪船電報(bào)之速，瞬息萬(wàn)里；軍器機(jī)事之精，工力百倍；炮彈所到，無(wú)堅(jiān)不摧，水陸關(guān)隘，不足限制。又為數(shù)千年未有之強(qiáng)敵。外患之乘，變幻如此，而我尤以成法制之，譬如醫(yī)者療疾不問(wèn)何癥，概投之以古方，誠(chéng)未見(jiàn)其效也?！w不變通則戰(zhàn)守皆不足恃，而和不可久也?！?認(rèn)定不自強(qiáng)不能挽救危局；而且主張抓住機(jī)會(huì)，不能拖延。“處今日喜談洋務(wù)乃圣之時(shí)