農(nóng)村基層選舉的基本情況和影響


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中國農(nóng)村的村委會的選舉在中國已經(jīng)經(jīng)歷了13年了，作為國家倡導(dǎo)的一項重要的鄉(xiāng)村政治民主化運動，它從一開始就受到世人的矚目。很顯然，與過去村級領(lǐng)導(dǎo)人任命制相比，村委會的選舉是一個巨大的進步。進步性不僅表現(xiàn)在國家由過去集權(quán)式的農(nóng)村管理模式發(fā)展到向鄉(xiāng)村社會讓渡權(quán)力，尤其是將村級領(lǐng)導(dǎo)人遴選權(quán)讓渡給廣大的村民，而且還在于廣大村民能夠從村級直選過程中訓(xùn)練自己，培養(yǎng)自己公平、公正的政治品格，這是實現(xiàn)村民向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化必不可少的過程。?　　

農(nóng)村和農(nóng)民問題在先進的中國人追求現(xiàn)代化過程中有著十分特殊的地位，可以說，農(nóng)村往往是革命和建設(shè)的新起點。在新民主主義革命中，共產(chǎn)黨正是在廣大的農(nóng)村發(fā)動土地革命，并帶領(lǐng)農(nóng)民贏得革命的勝利。七八十年代，也正是在農(nóng)村率先掀起了土地承包責(zé)任制的改革，從而從根本上松動了農(nóng)村僵化的經(jīng)濟政治關(guān)系。作為當(dāng)前政治學(xué)界、社會學(xué)界研究的熱門話題之一，村民自治的重要性在于它是活生生的實踐，并被不少學(xué)者視為中國政治發(fā)展的　　

社會基礎(chǔ)，亦或是當(dāng)前中國民主政治發(fā)展的一部分?；蛟S在農(nóng)村興起的村民自治實踐有可能成為中國民主政治由基層向高層發(fā)展的新起點。通過對歷史的考察，我們認(rèn)識到，80年代以來興起的村委會選舉雖然不是中國歷史上第一次將選舉村長的權(quán)利讓渡給村民，但卻使農(nóng)村基層民主真正啟動成為可能。可以說晚清新政以后具有憲政意義上的選舉才被引入到中國的政治生活中，而第一次由村民以投票方式選舉村長則是在二三十年代的山西村治。之后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地以及解放區(qū)則完全放手讓村民參與“村選”，甚至用“投豆子”的方式選舉村長，這種較為原始的選舉方式最大限度地體現(xiàn)了民意，是一個戰(zhàn)時直接民主。但隨著新民主主義革命的勝利，中國共產(chǎn)黨開始借鑒無產(chǎn)階級專政模式，在農(nóng)村實行人民代表大會制，由人民代表選舉村級領(lǐng)導(dǎo)人，而不再采取村民直接選舉的方式。新中國成立以后，在很長一段時間都是采取人民代表大會制的治理模式，村級領(lǐng)導(dǎo)人由人大代表選舉產(chǎn)生。人民公社時期，生產(chǎn)大隊一級的干部也由社員代表大會選舉。這種遴選方式直到改革開放以后才發(fā)生變化。廣西部分農(nóng)村由村民選舉村長較好地解決了村級治理難題，引起中國高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。在中央政府的推動下，各地開始逐漸放手讓村民選舉村委會成員，國家層面的立法活動也在進行。首先是憲法肯定了村委會是農(nóng)村基層群眾自治性組織，并且這種自治性組織的領(lǐng)導(dǎo)成員由村民選舉產(chǎn)生，而不再象以前由村或者社員代表選舉。憲法給予了村民直選以最強有力的支持和保障，接著國家民政部、人大法制委、國務(wù)院法制局幾家聯(lián)手共同制定了村委會組織法，于1987年以試行的方式通過。10年后才以正式法律的形式通過村委會組織法。從制定到試行再到正式法，其間經(jīng)歷了十幾年的時間，一方面反映出各級政府對村級直選的復(fù)雜態(tài)度，另一方面也反映出鄉(xiāng)村民主化進程的難度。

　　一、村委會選舉的基本情況
　　任何政治實踐既是過去歷史發(fā)展的結(jié)果，也是未來政治發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。對于當(dāng)前政治現(xiàn)象都可以從過去的歷史中找到源頭和出發(fā)點。馬克思主義告誡我們，研究任何課題都應(yīng)將問題放置在一定的歷史背景之下，研究村級直選也不例外。因此，在我們對村民委員會選舉進行研究時，也應(yīng)將其歷史做一個簡單的回顧，看看村級領(lǐng)導(dǎo)人的遴選方式在經(jīng)過了一個世紀(jì)之后發(fā)生了哪些變化，這些變化得以發(fā)生的因素，以及這些因素相互之間的關(guān)系是什么，有哪些因素到現(xiàn)在還在起作用，有哪些在當(dāng)代中國農(nóng)村政治社會發(fā)展中已經(jīng)不再起作用，雖然過去的農(nóng)村組織并沒有冠以村民委員會的名稱。對歷史的考察很重要，因為在歷史上的因素往往在當(dāng)代中國村委會選舉過程中發(fā)揮著潛移默化的作用。?

　1、改革開放以前中國農(nóng)村基層選舉的歷史回顧
　　在1949前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地進行著村選?？梢哉f，改革開放以后興起的村委會選舉在很大程度上采納了歷史上革命時期的一些做法。自從1927年8月1日中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大革命群眾打響反對國民黨政治統(tǒng)治的第一槍起，中共就十分重要農(nóng)村政權(quán)的建設(shè)問題，注意從廣大貧苦農(nóng)民中吸收優(yōu)秀分子參加到鄉(xiāng)村政權(quán)的建設(shè)中來。鄉(xiāng)村政權(quán)的組織迅速填補了地主政權(quán)及宗族勢力被推翻后的權(quán)力真空。應(yīng)該指出的是，當(dāng)時的村蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人并不是由村民直接選舉產(chǎn)生，而是由村民召開大會選舉三至五人為執(zhí)委會執(zhí)行委員，執(zhí)行委員再互選主席一人，處理日常事務(wù)。因此在土地革命時期，村蘇維埃政府主席作為村政權(quán)的行政首腦是由村蘇維埃政府執(zhí)行委員會互推產(chǎn)生的，而不是由全體村民直接選舉產(chǎn)生。