國內(nèi)外農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的比較研究


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國內(nèi)外農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的比較研究
【 正 文 】摘要 中國農(nóng)村已經(jīng)具備了建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的基礎(chǔ)和前提條件。日本的“共濟(jì)”和“國民年金”制度、波蘭的農(nóng)民退休制度、法國的“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”制度，均值得我們認(rèn)真研究和借鑒。中國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)在民政系統(tǒng)統(tǒng)一指導(dǎo)和管理下，實(shí)行以鄉(xiāng)為單位的基層基金會(huì)制度。多形式、多標(biāo)準(zhǔn)、多層次是我國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的必然取向。關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會(huì)保險(xiǎn) 比較 借鑒 基層基金會(huì)制度加快社會(huì)保障制度改革，是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。中國農(nóng)民人口多，占全國12億人口的74%，其中60歲以上的老人7285萬，占農(nóng)村人口的8.2%，并且以每年3%的速度遞增。農(nóng)村的社會(huì)保障體系應(yīng)如何建立和完善，是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要環(huán)節(jié)。我國“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出：“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)”，“因地制宜地發(fā)展和完善不同形式的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度”。它為我們研究中國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)指明了方向。但是，如何準(zhǔn)確理解國家決策，怎樣更好地制定落實(shí)措施，則是我們理論研究者義不容辭的責(zé)任。本文從國內(nèi)外比較的角度，探討中國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的模式、方法和走向。一亞洲的日本于1946年10月至1950年7月實(shí)行土地改革。當(dāng)時(shí)，政府強(qiáng)制征購地主的土地，然后賣給無地或少地的農(nóng)民，從而鏟除了日本封建土地制度，開始形成以自耕農(nóng)為主的土地制度。在農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，日本政府不失時(shí)機(jī)地引導(dǎo)了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。1947年，日本政府制定了農(nóng)業(yè)合作組織法（農(nóng)協(xié)法）。在這個(gè)法規(guī)的引導(dǎo)下，日本農(nóng)村以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的各種“共濟(jì)”事業(yè)得到長足的發(fā)展。日本的“共濟(jì)”，實(shí)際上是一種互助互濟(jì)事業(yè)，它以農(nóng)民的相互扶助為指導(dǎo)思想，由一定社區(qū)的農(nóng)民組合成基層共濟(jì)組織，來共同承擔(dān)基金籌集的責(zé)任。在內(nèi)部成員年邁、疾病、死亡或遇到災(zāi)害時(shí)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。“共濟(jì)”事業(yè)與商業(yè)保險(xiǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別。它以實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)政策為宗旨，個(gè)人負(fù)擔(dān)不是直接根據(jù)將來給付的需要，繳費(fèi)與給付之間不是直接對等關(guān)系，共濟(jì)單位不是商業(yè)性保險(xiǎn)公司。1948年，“北海道共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)”開始興辦農(nóng)協(xié)共濟(jì)事業(yè)，后來各地也相繼舉辦此項(xiàng)事業(yè)。1951年，日本“全國共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)”宣告成立，標(biāo)志著日本農(nóng)村民辦官助社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。共濟(jì)組織在管理上實(shí)行的是統(tǒng)一籌劃、分級負(fù)責(zé)的制度。社區(qū)基層農(nóng)協(xié)共濟(jì)組織是最基本的單位，它的主要任務(wù)是接