農(nóng)村財政包干中的嚴(yán)重問題


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農(nóng)村財政包干中的嚴(yán)重問題

[摘要]層層包干的財政體制同日益擴(kuò)大的地區(qū)差別之間的矛盾日益突出，這是當(dāng)前農(nóng)村問題的經(jīng)濟(jì)根源。農(nóng)村問題的核心是穩(wěn)定問題，影響穩(wěn)定的關(guān)鍵又是基層政府同農(nóng)民的關(guān)系。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)的財政危機十分嚴(yán)重和由此而發(fā)生的轉(zhuǎn)嫁危機的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為，己經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重的政府信用危機。由于層層包干的財政體制，農(nóng)村的各項公共事業(yè)和公共事務(wù)，名義上是分級負(fù)責(zé)，即由縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，但由于縣鄉(xiāng)財政工資性的剛性支出占的比例越來越高，實際上都是農(nóng)民負(fù)責(zé)。集資無處不在，縣、鄉(xiāng)、村、組四級都可以向農(nóng)民集資。　　[正文]層層包干的財政體制同日益擴(kuò)大的地區(qū)差別之間的矛盾日益突出，這是當(dāng)前農(nóng)村問題的經(jīng)濟(jì)根源。?　　農(nóng)村問題的核心是穩(wěn)定問題，影響穩(wěn)定的關(guān)鍵又是基層政府同農(nóng)民的關(guān)系。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)的財政危機十分嚴(yán)重和由此而發(fā)生的轉(zhuǎn)嫁危機的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為，己經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重的政府信用危機。?　　一、財政包干體制的由來：?　　我國層層包干的財政體制，是在中央財政赤字巨大，部分地方財力過剩的情況下建立的。收支基數(shù)是來之于計劃經(jīng)濟(jì)條件下的地方分成。國地稅分家，是以保障地區(qū)既得利益為前提的。這種體制的動機是為了充分調(diào)動中央和地方興財、聚財、理財?shù)姆e極性。既保障中央財政需求，又激發(fā)地方財政活力。這種初衷是無可厚非的，問題是沒有及時采取與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的調(diào)節(jié)機制。?　　當(dāng)國家通過國地稅分家，把大項的、易于收繳的收入集中在中央，零散的、收繳難度大、不可預(yù)期的收入分配給地方。地稅中確定性高、收繳難度少的稅種集中在省、市（如信用社的營業(yè)稅）。而零散的、收繳難度大的留給了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；而且層層包干、國稅不足地稅補。優(yōu)勢資源不斷上收，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然沒有好果子。?　　財政支出呢，卻是分級負(fù)責(zé)，縣鄉(xiāng)公務(wù)員工資和義務(wù)教育的投入是縣鄉(xiāng)的事，這些都是剛性的支出。?　　可以說，從分稅制實施之初，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)就處于不利地位，尤其是湖南這樣有造假傳統(tǒng)的省份。記得分稅制實施之前的幾年，湖南省的很多地方就己經(jīng)在以各種名義向農(nóng)民攤派工商稅收了，這實際上是一種虛假的稅收基數(shù)。實行稅制改革那一年，湖南省的研究班子得出結(jié)論，要把稅收基數(shù)搞大一點對地方最有利，所以當(dāng)年湖南省有很多地方把一些企業(yè)幾年之后的稅都提前收繳入庫了，而且還搞了不少的空轉(zhuǎn)，省市領(lǐng)導(dǎo)到下級層層督查。當(dāng)年底十二月三十一號，“省某某領(lǐng)導(dǎo)親臨稅務(wù)大廳…….稅收基數(shù)終于保住了，全場一片歡呼。”(見當(dāng)年湖南日報)。而后湖南有不少地方每年要通過向農(nóng)民攤派稅收和財政空轉(zhuǎn)才能完成稅收任務(wù)。后來湖南省一些地方發(fā)現(xiàn)虛報基數(shù)上當(dāng)了，爭取核減基數(shù)，哪那么容易。多年以后，終于有所調(diào)整，但發(fā)展機會已失，很