論中國政治參與的法治化
－－兼論政治穩(wěn)定與政治參與


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政治參與是指公民自愿地通過各種合法方式參與社會政治過程，并以直接或間接的方式影響政治決策的行為。（周光輝 《當(dāng)代中國政治發(fā)展的十大趨勢》載《政治學(xué)研究》1998年第1期）在現(xiàn)代社會，政治參與不僅是公民的憲法權(quán)利，也是政治體制得以有效運作的重要條件。有效的政治參與能使政治體系獲得公眾的感情支持，促進(jìn)政治的穩(wěn)定，而無序的政治參與則可能導(dǎo)致權(quán)威的迅速流失，造成政治的不穩(wěn)定。尤其像我國這樣一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會變革的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的變革必然導(dǎo)致公民政治參與要求的增加，這為發(fā)展中國家的政治民主化提供了良好的契機(jī)。然而，如果這些國家在公民的政治參與要求不斷擴(kuò)大的同時，不能相應(yīng)地提高其本身的政治制度化和法治化水平，就有可能帶來政治的不穩(wěn)定。這就要求發(fā)展中國家在實行社會經(jīng)濟(jì)變革的同時，通過法治化的途徑，疏通參與渠道，健全政治參與制度，以有效地吸收和疏導(dǎo)公眾日益擴(kuò)大的政治參與要求。
一、政治參與法治化－－在發(fā)展中保持穩(wěn)定的客觀要求。
美國政治學(xué)家享廷頓認(rèn)為：發(fā)展中國家公民政治參與的要求會隨著的利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定。由此，他得出政治穩(wěn)定取決于政治參與和政治制度化水平的比率：政治參與 / 政治制度化＝政治不穩(wěn)定。即政治參與與政治不穩(wěn)定性成正比；政治制度化與政治不穩(wěn)定成反比。（參見S·享廷頓：《變革社會中的政治秩序》，華夏出版社1988年版，第56頁）在當(dāng)今法治已成為各國崇尚的體制模式的前提下，所謂政治的制度化，在政治參與領(lǐng)域就是政治參與的法治化。即在政治行為法治化的前提下，開通公民政治參與的法制渠道，公民的政治參與和政府對政治參與的管理都依據(jù)法治原則，按照法律規(guī)定的方式和程序