論憲政的平衡性


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論憲政的平衡性
[摘 要] 憲政事實(shí)上是一種由憲法架構(gòu)的平衡機(jī)制及其所達(dá)成的平衡狀態(tài)，其核心理念是實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力的平衡。憲政平衡論對(duì)事實(shí)和價(jià)值作了區(qū)分并立足于對(duì)客觀事實(shí)的描述，它具有實(shí)踐精神、契約精神，對(duì)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。[關(guān) 鍵 詞] 憲政 平衡機(jī)制 實(shí)踐精神 契約精神人們?cè)絹?lái)越相信，憲政是迄今為止人類所取得的最高政治成就，實(shí)行憲政是現(xiàn)代國(guó)家的根本標(biāo)志。我國(guó)學(xué)者傾向于認(rèn)為，憲政包含民主、法治、人權(quán)三個(gè)要素〔1〕（2頁(yè)），因此，在實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)基層民主政治，政府對(duì)人權(quán)保障作出堅(jiān)定承諾（我國(guó)政府分別于1997年和1998年簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》已于2001年2月28日經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)）的背景下，中國(guó)的憲政問(wèn)題又一次成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)憲政的價(jià)值梳理和制度重構(gòu)，已成為我們?cè)僖矡o(wú)法回避的時(shí)代課題，這也是我國(guó)憲政建設(shè)的迫切需要。作為第一步，筆者認(rèn)為有必要對(duì)目前我國(guó)憲政的一些基礎(chǔ)性觀念進(jìn)行反思，以完善憲政的基礎(chǔ)理論，增進(jìn)其時(shí)代感和對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)的針對(duì)性。本文是這一想法的初步嘗試。壹 憲政在事實(shí)上是一種平衡機(jī)制關(guān)于憲政的本質(zhì)，有如下幾種典型認(rèn)識(shí)。第一種可稱之為“民主政治說(shuō)”。它認(rèn)為，憲政的本質(zhì)是民主政治?！懊裰髡握f(shuō)”在我國(guó)20世紀(jì)40年代初就已廣為傳播。如張友漁在1940年1月1日發(fā)表的《中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)之史的發(fā)展》認(rèn)為，“所謂立憲政治，實(shí)質(zhì)上就是民主政治”〔2〕（123頁(yè)）。毛澤東在1940年2月2日發(fā)表的《新民主主義憲政》中也說(shuō)：“憲政是什么呢？就是民主的政治”〔3〕（732頁(yè)）。到今天，“民主政治說(shuō)”仍然是我國(guó)憲法學(xué)界關(guān)于憲政本質(zhì)理解的主流觀點(diǎn)。人們認(rèn)為，“把‘憲政’理解或界定為‘憲政就是民主的政治’的提法較為適宜。這不僅在于它揭示出了‘憲政’的本質(zhì)（即‘民主的政治’），而且較具靈活性和主動(dòng)性”〔4〕（緒論）。第二種可稱之為“人權(quán)保障說(shuō)”。它認(rèn)為，憲政的本質(zhì)是保障人權(quán)，即“憲政的本質(zhì)就是用憲法和法律來(lái)限制政府專橫的權(quán)力，保障公民的基本權(quán)利”〔5〕（267頁(yè)），或者，“憲政的本質(zhì)在于用憲法和法律規(guī)定并保障人民的自由和權(quán)利，劃定并限制政府權(quán)力和行政的范圍，并提供相關(guān)的制度措施”〔6〕（162頁(yè)）。因此，“憲政的精義就是對(duì)自由、民權(quán)的充分保障”，“沒(méi)有自由、民權(quán)就沒(méi)有憲政”〔7〕（38頁(yè)）?！叭藱?quán)保障說(shuō)”關(guān)于憲政本質(zhì)的認(rèn)識(shí)實(shí)際上包含兩個(gè)方面，一方面揭示憲政的根本價(jià)值是保障人權(quán)，另一方面指明保障人權(quán)的根本途徑是限制政府權(quán)力。有時(shí)，人們強(qiáng)調(diào)限制政府權(quán)力的一面，認(rèn)為“憲政的突出本質(zhì)就在于‘限政’”〔8〕（161頁(yè)），或者“憲政的本質(zhì)的確是而且必須是限政”〔5〕（123頁(yè)），其根據(jù)是，“憲政的根本原則是限政與法治”，“憲政的核心特征就是對(duì)國(guó)家權(quán)力的法律限制”，而且“近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)，憲政主義的最大目標(biāo)一直是限制政府的權(quán)力”〔9〕（22頁(yè)）。還有人強(qiáng)調(diào)限制政府權(quán)力的否定性方式即分權(quán)〔10〕（17頁(yè)），并將其看作是憲政的本質(zhì)，認(rèn)為“分權(quán)乃是文明政府之基礎(chǔ)，憲政主義之內(nèi)涵”〔11〕（3頁(yè)）。但是，主張憲政即限政和分權(quán)的學(xué)者都將限制政府權(quán)力視作保障人權(quán)之手段，因此，筆者把它們都?xì)w入“人權(quán)保障說(shuō)”。第三種可稱之為“法治說(shuō)”。它認(rèn)為，憲政的本