論農(nóng)村社會保障體系建設(shè)重點及幾個關(guān)系


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【 標(biāo) 題 】論農(nóng)村社會保障體系建設(shè)重點及幾個關(guān)系【 正 文 】農(nóng)村社會保障體系是我國整個社會保障體系的重要組成部分。搞好農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，既是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，及時有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、搞好計劃生育的客觀要求。近些年來，全國許多地方在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益探索。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心是農(nóng)村社會保障制度。在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的具體制度又有很多，就目前而言，廣大農(nóng)民群眾的基本要求與愿望是實現(xiàn)“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險三項制度建設(shè)是其重點。同時，在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中，還有一些重要關(guān)系尚需妥善處理。本文僅就這些問題作些研究、探討。一、農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟(jì)制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度不僅是改革與完善農(nóng)村社會救濟(jì)制度的重大舉措，而且也是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在。目前絕大部分地區(qū)在社會救濟(jì)中還是沿用“不規(guī)范、不統(tǒng)一、實施中具有很大隨意性”的傳統(tǒng)辦法，沒有建立農(nóng)村最低生活保障制度；少數(shù)建立這一制度的地區(qū)其制度也不夠完善。因此，要搞好農(nóng)村社會保障制度建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)為突破口，加快建設(shè)步伐，力爭到2000年在全國建立起較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。1.科學(xué)確定保障線標(biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的基本要求是：既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。其主要考慮因素是：①維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要。目前農(nóng)民住房問題已基本解決，重點是吃飯、穿衣的需要。各地要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。②農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主要是當(dāng)?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等。③地方財政和村集體的承受能力。④物價上漲指數(shù)。