上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)我縣市場(chǎng)主體的影響和應(yīng)對(duì)分析

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上海自貿(mào)區(qū)于9月29日掛牌設(shè)立，是打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的主動(dòng)開(kāi)放措施。這一開(kāi)放戰(zhàn)略將倒逼我國(guó)改革開(kāi)放的深化，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦⌒乱惠喌母母锛t利。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，上海自貿(mào)區(qū)的建立將給周邊的江蘇、浙江、安徽等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。作為與上海時(shí)空距離只有3小時(shí)的xx，也必將受到其廣泛的影響，現(xiàn)就從工商登記角度簡(jiǎn)要分析我縣市場(chǎng)主體可能受到的影響。
一、上海自貿(mào)區(qū)登記審批制度改革對(duì)我縣的啟示
中央要求上海自貿(mào)區(qū)要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展，表明了上海自貿(mào)區(qū)工商登記改革的內(nèi)容并不是上海的獨(dú)享，今后會(huì)在條件成熟時(shí)向全國(guó)推廣，十八屆三中全會(huì)更是明確了工商登記改革的大方向是與上海試行的改革相一致的，那么上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行的改革措施就值得我們借鑒了，也為我縣深化行政審批改革提供了指導(dǎo)方向。
1、注冊(cè)資本認(rèn)繳制的啟示
根據(jù)29日公布的《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），除法律、行政法規(guī)對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳另有規(guī)定的外，其它公司試行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。從“實(shí)繳制”向“認(rèn)繳制”的轉(zhuǎn)變意味著放開(kāi)門(mén)檻限制，公司設(shè)立時(shí)不再需要驗(yàn)資，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上不再出現(xiàn)實(shí)繳資本，無(wú)形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)也可算做注冊(cè)資本，且資本認(rèn)繳的時(shí)限也是企業(yè)說(shuō)了算，大大節(jié)約了公司注冊(cè)的時(shí)間和成本，改善了創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)“零門(mén)檻”。
啟示：雖然限于法律法規(guī)的限制，我縣還未正式實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，但近年來(lái)我縣工商部門(mén)其實(shí)已經(jīng)在這個(gè)改革方向了做了一些嘗試：一是允許公司設(shè)立登記時(shí)“零出資”，對(duì)申報(bào)的注冊(cè)資本允許在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后三個(gè)月內(nèi)首付20%，剩余部分在成立后二年內(nèi)到位；二是建設(shè)“工商事務(wù)金融服務(wù)通”平臺(tái)，對(duì)通過(guò)該平臺(tái)合作銀行（中國(guó)、工商、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等四大行）開(kāi)設(shè)驗(yàn)資帳戶(hù)的“個(gè)轉(zhuǎn)企”公司，免于提交驗(yàn)資報(bào)告。但受限于稅務(wù)部門(mén)等部門(mén)登記改革未能同步開(kāi)展（新設(shè)企業(yè)稅務(wù)登記證審批需提交驗(yàn)資報(bào)告），僅工商部門(mén)放寬注冊(cè)資本驗(yàn)資要求，還不能使企業(yè)真正享受審批制度改革帶來(lái)的福利。針對(duì)此點(diǎn)，我縣可提前部署，針對(duì)改革做一些前期準(zhǔn)備工作，如組織學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、人員的調(diào)整培訓(xùn)、市場(chǎng)主體的歸類(lèi)等等，以便更好的應(yīng)對(duì)改革。
2、“一口受理”的啟示
根據(jù)《意見(jiàn)》，支持試驗(yàn)區(qū)工商部門(mén)按照上海市人民政府的要求，企業(yè)設(shè)立可以通過(guò)電子數(shù)據(jù)交換或者現(xiàn)場(chǎng)辦理的方式申報(bào)材料，在工商部門(mén)設(shè)立證照聯(lián)辦窗口，統(tǒng)一接收申請(qǐng)人向各職能部門(mén)提交的申請(qǐng)材料，統(tǒng)一送達(dá)許可決定、備案文書(shū)和相關(guān)證照。上?，F(xiàn)行的就是將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等所需的所有材料，交給工商證照聯(lián)辦窗口，實(shí)行三證“一口受理”，最快1個(gè)工作日就能拿到設(shè)立公司所需所有材料。
啟示：在這個(gè)改革方向上，我縣的工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三證聯(lián)辦模式已在做嘗試，可以說(shuō)與上海的改革方向是一致的，但是目前我縣“三證聯(lián)辦”還只停留在近乎“免費(fèi)代辦證照”的跑腿模式，且存在印章刻制、當(dāng)事人簽字等制約環(huán)節(jié)，期待政府能根據(jù)上海的改革措施，進(jìn)一步深化“三證聯(lián)辦”制度，推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)一套審批數(shù)據(jù)共享軟件，設(shè)計(jì)一套涵蓋工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)需求的表格，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一表登記、數(shù)據(jù)共享”的聯(lián)辦模式。
3、“先照后證”登記制的啟示
根據(jù)《意見(jiàn)》，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)外，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行“先照后證”登記制度。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)向工商部門(mén)申請(qǐng)登記、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)的，在取得許可證或者批準(zhǔn)文件后，向工商部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；申請(qǐng)從事其他許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照及許可證或者批準(zhǔn)文件后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。