2013年江西省錄用國家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員考試
《申 論》試卷

（滿分100分 時(shí)限150分鐘）
題 號(hào) 1 2 3 4 總 分 核分人
得 分

一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。
2．作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
材料1
流動(dòng)，是一個(gè)社會(huì)和民族的生機(jī)與活力所在。中國正經(jīng)歷著歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)。2011年，我國人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城市人口歷史性地超過農(nóng)村人口，流動(dòng)人口規(guī)模為2.3億。流動(dòng)不只改變鄉(xiāng)村，正在全面而深刻地改變著中國。
流動(dòng)豈止在城鄉(xiāng)?事實(shí)上，不僅僅是廣大農(nóng)民工，許多中國人的命運(yùn)都在流動(dòng)中得到了改變。跳槽求職的大學(xué)生群體、尋找投資之地的民營企業(yè)家群體、享受生活的旅游群體、異國圓夢的留學(xué)群體……流動(dòng)大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈發(fā)廣闊。
給交通帶來巨大壓力的春運(yùn)大遷徙，像一面鏡子映照出中國的流動(dòng)圖景。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，春運(yùn)人數(shù)自上世紀(jì)90年代以來，年均增長5.6%，近幾年接近10%。2012年，春運(yùn)人數(shù)首次突破30億人次，今年則將超過34億人次。
在流動(dòng)中，中國人尤其是廣大農(nóng)民工獲得了財(cái)富與改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。2013年1月18日，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂表示，2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.7%，連續(xù)三年增收超過城市居民。農(nóng)民收入增量源于三個(gè)因素，擺在第一位的就是打工收入增加。
流動(dòng)，催生出“人口紅利”效應(yīng)，流動(dòng)人口作為城市的勞動(dòng)人口創(chuàng)造了中國GDP的20%左右。原國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃與信息司司長于學(xué)軍說，流動(dòng)人口分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查監(jiān)測報(bào)告指出，2011年跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，首次改變了多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。報(bào)告顯示，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工流向的主要地區(qū)，但中西部地區(qū)吸納能力在增加。隨著中西部務(wù)工收入增幅高于東部，東部和中西部地區(qū)務(wù)工收入差距在縮小。
2012年底，時(shí)任中共中央政治局常委，國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)同志在江西九江市調(diào)研時(shí)指出。發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。這也是現(xiàn)代化建設(shè)最大的難題。從城鄉(xiāng)看，6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍，從區(qū)域看，東部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步縮小這兩大差距，是發(fā)展動(dòng)力富民的動(dòng)力。
城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體——這是世界主要發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷的四個(gè)階段。當(dāng)城市化水平超過30%時(shí)，城市文明開始加速向鄉(xiāng)村輻射，達(dá)到50%時(shí)。城市文明普及率有望達(dá)70%;而當(dāng)城市化達(dá)到70%時(shí)，城市文明普及率將達(dá)100%。換言之，城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)
材料2
“流動(dòng)的中國”是怎樣發(fā)生形成的呢?“推拉理論”對(duì)人口流動(dòng)的原因進(jìn)行了解釋。“推拉理論”首先由巴格內(nèi)(D.J.Bagne.)提出，他認(rèn)為，人口流動(dòng)的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動(dòng)的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動(dòng)就由這兩股力量前拉后推所決定。之后，李(E.S.Jee)在《移民人口學(xué)之理論》一文中，對(duì)“推拉理論”進(jìn)行了發(fā)展，他在巴格內(nèi)理論的基礎(chǔ)上又補(bǔ)充了第三個(gè)因素——中間障礙因素，認(rèn)為人口流動(dòng)是這三個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。
自70年代末，80年代初以來，堅(jiān)持了幾十年的土地公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所替代，農(nóng)民擺脫了集體勞動(dòng)的禁錮，成了自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的自由勞動(dòng)者。1984年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定在城鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶，由此開啟了農(nóng)村人口流動(dòng)的閘門，人口流動(dòng)數(shù)量迅速高漲。20世紀(jì)90年代以后，加快了戶籍制度改革，國家逐漸允許農(nóng)民在中小城市里定居。同時(shí)，國家出臺(tái)了多項(xiàng)戶籍改革辦法，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)。地方各級(jí)政府也制定了一些戶籍制度改革的新政策，如“藍(lán)印戶口”，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，對(duì)高質(zhì)量的人才流動(dòng)采取放寬政策等。進(jìn)入21世紀(jì)，國家又逐步取消一些針對(duì)流動(dòng)人口的不合理制度，如收費(fèi)制度、遣送制度等，并不斷推動(dòng)與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革，不但為人口流動(dòng)提供了體制保障，而且降低了流動(dòng)人口在城市居住和尋找工作的成本與風(fēng)險(xiǎn)。
我國雖然實(shí)施了多年的計(jì)劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達(dá)1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會(huì)隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。這樣一來，便在……土地管理的過程。以江蘇省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，全省4000多萬……一年中均有一半時(shí)間……。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已直達(dá)3億，人地緊張關(guān)系十分突出。
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“重生產(chǎn)……”的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，與城鎮(zhèn)居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。以上海為例，隨著長三角沿海地區(qū)對(duì)外開放的逐步深化，特別是1990年浦東開發(fā)開放，大量境內(nèi)外資本涌入上海，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，由此形成巨大的勞動(dòng)力市場。而上海自1964年起在全國率先實(shí)行計(jì)劃生育，70年代末又率先實(shí)行一孩化政策，使上海成為全國最早進(jìn)入人口負(fù)增長的城市。人口普查數(shù)據(jù)表明，1982—1990 年期間，上海的適齡勞動(dòng)力人口比重從 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時(shí)，全市勞動(dòng)力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達(dá)到1143.32萬，占總?cè)丝诘谋戎卦鲋?9.17%。基于上海戶籍人口負(fù)增長的背景，適齡勞動(dòng)力人口增量的形成主要來自于流動(dòng)人口的補(bǔ)充，從勞動(dòng)力市場..