摘要：銀監(jiān)會近期發(fā)布了《商業(yè)銀行流動性風險管理指引》。農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)由于特殊的管理體制，流動性風險來源和管理主體均分化為二元結(jié)構(gòu)，制約其充分識別流動性風險。流動性風險管理方法和技術(shù)更新使用不夠，制約其難以有效計量流動性風險。流動性風險管理體系和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)兩大支撐硬件不夠健全，制約其難以持續(xù)監(jiān)測流動性風險。受自身固有經(jīng)營特征限制，制約其難以適當控制流動性風險。建議在新一輪農(nóng)村金融改革中注重加強行業(yè)管理部門的系統(tǒng)性流動性風險管理機制，增強業(yè)務(wù)系統(tǒng)的流動性風險管理功能，通過建立內(nèi)部資產(chǎn)負債轉(zhuǎn)移定價（FTP）機制等措施適應(yīng)利率管制逐步放開的流動性風險管理環(huán)境，監(jiān)管部門借鑒原則性導向監(jiān)管的良好做法，提高流動性風險監(jiān)管的超前性。

關(guān)鍵詞：流動性風險管理
農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)

一、農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)流動性風險來源和管理主體的雙重特征，制約其難以充分識別流動性風險。
（一）農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)流動性風險來源多呈雙重特征。單就農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)資產(chǎn)負債相對不復雜的特點而言，其流動性風險應(yīng)該不大。從江蘇省農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)2009年9月末資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，61%的資產(chǎn)是貸款，而86%的貸款是一年以內(nèi)的短期貸款，期限錯配風險相對較小，90天內(nèi)流動性缺口率高達37.38%，遠高于-10%的核心指標。盡管目前多數(shù)農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)信貸業(yè)務(wù)正從單一的貸款，向貼現(xiàn)、承兌等表內(nèi)外綜合授信業(yè)務(wù)拓展，如江蘇承兌比年初增長40%，但在現(xiàn)行市場條件下，其對承諾一般具有法律意義上的無條件自主撤銷權(quán)。而真實貿(mào)易背景下簽發(fā)銀行承兌匯票等表外擔保業(yè)務(wù)，一般保證金比例要求較高，江蘇平均達到79%，風險敞口也不大。因此，當前農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)純粹因履行授信承諾等法律協(xié)議，而被迫造成資產(chǎn)增長失控，并最終導致流動性風險的可能性不大。從負債結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)資金來源一般以零售業(yè)務(wù)為主，江蘇存款占全部負債的89%；主要覆蓋縣域居民，江蘇儲蓄存款占總存款的60%，縣域受資本市場干擾相對較少；江蘇72家機構(gòu)中最大一戶存款占總比只有蘇南一農(nóng)村商業(yè)銀行等7家機構(gòu)超過10%，最大十戶存款占總比也只有蘇南這家農(nóng)村商業(yè)銀行達到29%，其他機構(gòu)均遠低于25%，80%的最大一戶和60%的最大十戶存款為財政類機構(gòu)存款。除非發(fā)生聲譽風險導致擠兌等緊急事件，比較分散的到期債務(wù)支付也不太可能造成其發(fā)生流動性風險。從目前農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)中流動性風險相對較大的機構(gòu)特征看，主要為兩類機構(gòu)：一類是歷史包袱較重、急于用發(fā)展的方法擺脫經(jīng)營困境的機構(gòu)，一類是持進攻型發(fā)展戰(zhàn)略的“激進”機構(gòu)。這兩類機構(gòu)流動性風險的共同特征是在內(nèi)部存貸比過高，資產(chǎn)過快增長，導致支付能力下降。但這種流動性風險真正形成，是由于在外部不利市場情況下，其原先從行業(yè)管理部門批發(fā)性融資渠道容易中斷、不能支付新的到期債務(wù)而導致的。這類流動性風險是《商業(yè)銀行流動性風險管理指引》中流動性風險或者來自資產(chǎn)過快增長，或者來自到期債務(wù)支付壓力這兩種來源內(nèi)外擠壓、共同促成的。
（二）農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)雙重因素導致的流動性風險實質(zhì)上又來源于農(nóng)村中小銀行業(yè)流動性風險管理主體的二元性。從資金運用方向看，如江蘇農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)2009年9月末存貸比為73.77%；平均法定存款準備金率為10.63%；超額備付率為3.55%；正規(guī)投資占存款的14.65%，90%為以購買變現(xiàn)能力較強的國債和政策性金融債券，基本符合現(xiàn)行規(guī)定投向，可見農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)目前基本不存在變現(xiàn)難的市場流動性風險。因此，當農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)流動性風險事件出現(xiàn)后，由于其網(wǎng)點少且限于較小地域等原因，其很難在不影響日常經(jīng)營或財務(wù)狀況的情況下，及時有效籌措起滿足需求的資金，其流動性風險應(yīng)主要分類為融資流動性風險。但靠批發(fā)性來源資金支撐存貸比高位運行的這類農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)事實上卻又承擔了很大的系統(tǒng)性市場流動風險?？梢?，在一個農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)行業(yè)管理體系內(nèi)，由行業(yè)管理部門統(tǒng)籌調(diào)劑批發(fā)性資金，使得農(nóng)村中小銀行業(yè)機構(gòu)流動性風險發(fā)生分離，一部分仍為單個機構(gòu)的個別風險，目前由單個機構(gòu)運用頭寸管理等簡單方法實現(xiàn)了簡單防范；另一部分則分化為行業(yè)管理部門全轄整體的系統(tǒng)性流動風險，已游離于單個法人機構(gòu)控制范圍之外、其無法充分識別，應(yīng)由行業(yè)管理部門整體把握。這些系統(tǒng)性流動風險是否得到相關(guān)主體應(yīng)盡的有效管理，信息尚不夠透明。如果行業(yè)管理部門轄內(nèi)機構(gòu)間過度調(diào)劑資金、系統(tǒng)性風險積聚很大，在市場整體流動性狀況突變緊張的情況下，就難以支撐那些過度依賴行業(yè)調(diào)劑資金發(fā)展機構(gòu)的存貸比持續(xù)高位運行，容易誘發(fā)波及區(qū)間大、破壞力強的系統(tǒng)性流動性風險。