摘任石3七
事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務(wù)職能的主要載體，在國民經(jīng)濟發(fā)展中
居于重要的地位，事業(yè)單位改革是中國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。隨著我
國市場經(jīng)濟體制的確立和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，原有事業(yè)單位在管理體制和運
行機制上逐漸暴露出許多問題，己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，事業(yè)單
位改革被提上議事日程。中國的事業(yè)單位改革有其自身的特殊性，涉及到經(jīng)濟
社會的各個方面，是一項比國企改革更加復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹦而就。
本文以計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型為制度背景，以公共服務(wù)治理理論和非
營利組織管理理論為參考，試圖在理順以往我國事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)之上，從
分類改革的角度提出適合目前我國事業(yè)單位改革的戰(zhàn)略和措施。共分為四部分:
首先，通過對事業(yè)單位的定義、分類和性質(zhì)的介紹和對我國事業(yè)單位改革
的歷史回顧，總結(jié)了以往事業(yè)單位改革的主要特點并進(jìn)行評述;通過對事業(yè)單
位的現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的介紹，提出了目前事業(yè)單位在外部治理制度和內(nèi)部運行機
制方面存在的問題。
其次，介紹了國外公共服務(wù)治理理論和非營利組織理論兩種與事業(yè)單位改
革相關(guān)的改革理論。通過對國外公共服務(wù)治理理論的介紹，提出了如強化政府
的管理職能、促進(jìn)公共服務(wù)提供者組織形式的多樣化等可供我國事業(yè)單位改革
借鑒的治理啟示。在介紹非營利組織理論的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位和非營利組織
進(jìn)行了比較分析，并提出了如建立政府與非營利組織的合作關(guān)系、加強政府對
非營利組織的扶持等非營利組織政府治理的啟示。
再次，對我國的事業(yè)單位改革方向的底線理論進(jìn)行了論述，并對事業(yè)單位
改革中“江蘇模式”的生產(chǎn)經(jīng)營類和社會公益類事業(yè)單位改革進(jìn)行了簡單介紹，
為接下來的改革戰(zhàn)略和實踐對策提供參考。
最后，從以上對事業(yè)單位及其改革的分析研究出發(fā)，提出了事業(yè)單位改革
的戰(zhàn)略和實踐對策以及相關(guān)政策支持建議。戰(zhàn)略包括分類改革戰(zhàn)略、非營利組
織模式戰(zhàn)略;實踐對策是事業(yè)單位管理體制和運行機制的改革建議;相關(guān)政策
支持建議包括財政政策、社會保障政策等。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位改革，公共服務(wù)治理，非營利組織
ABSTRACT
ThePublicservieeunit，whiehPlaysanimPortantroleinthedeveloPmeniof
nationaleeonomy，15themainearrierandaetorofsocialmanagementandPublie
servieeinoureoUntry.Beeanseofthis，itsreform15onekeyPartoftheeeonomic
systemreformofChina.Astheestablishmeniofmarketeeonomiesystemandthe
develoPmentofsocietyinourcountry，Publicserviceunits’managingandoPerating
systemexPosedalotofProblems，whichnolongermeetstherequirementsforthe
develoPmentofthemodemmarketeeonomy.Asaresult，thePublicserviceunit
reform15Putontheagenda.Butthereformhasitsowneharaeteristies，involving
botheeonomy‘a(chǎn)ndsocietydomainofourcountry.Moreover，it15morecomPlex
thanthestate一ownedenterprisereformandcouldn，tbecomPletedinaveryshort
time.
ThisartieletakesthetransitionfromPlannedeeonomiesystemtomarket
economicsystemasitsresearchbackgroundandintroducesthehistoryandProcess
ofthePublieservieeunitreform.Thenonthebaseofanalysisoftwo
theories一publieservieegovernaneetheoryandnon一Profitorganizationmanagement
theory，raisetheeurrenireformstrategiesandmeasuresoftheChinesePubicservice
unitfromthestandPointofelassifiedreform.Themainconientofthetext15as
follows:
ThefirstPartdefinesthePublieserViceunitandintroducesthePreviousreform
oftheminourcountry，thensummarizesthereformfeaturesandoffersabrief
eva luation.Mean、vhile，throughtheintroductionandanalysisofPublicservieeunits
andtheirreform，thisPartraisestheProblemsineXtemalgove扭aneesystemand
iniernaloPeratingsystem.
TheseeondPartfirstinirodueesthetheoriesofPublieservieegovernaneeand
non一Profitorganizationmanagemeni，thensuggestssomegovernanceadvisesfor
Publicservieeunits’reformsuehasstrengtheningthegoverlllllent，5administration
九nctions，allowingallkindsoforganizationsjointhenewPubieservieeProviders’
team，theeooPerationbetweengover翔meniandnon一Profitorganizationsandthe
II
gover川menisuPPorttothemete.
ThethirdPart15aboutthebasietheoryofPublicserviceunitreforminChina，
ineludingthreereformmodels.Moreover，thisPartdescribesthe‘JiangsuModel’of
thereform，ineludingthereformofoPerating麗tsandsocialwelfareunits.
ThefourthPartgivesthereformstrategiesandmeasuresoftheChinesePubie
serviceunitsthroughtheabovediscussesofthee皿enteircumstancesandPractiees
ofthem.Thestrategiesincludeclassifiedreformstrategyandnon一Profitorganization
modelstrategy.ThePracticalmeasuresaremainlyaboutthesystemreformof
managemeni，govemaneeandoPerating.Ailast，therearesomereformPoliciessuch
asfinaneialPoliey，socialsecurityPolicyete.
KeyW6rds:PublicServiceUnitReform，PublieServieeGovernanee，
Non一ProfitOrganization
目錄
引言····，，······，·······，，···········，······，···，···············，·······，·······，·················一l
一、研究背景·······························，···············，······，······、·，，，····、········，······，··……1
二、研究意義····，·，············二···········，··························二············，..